【市场分析】不谈GDP，工程机械行业走势如何看?

作为典型的投资拉动型行业，不设全年经济增速指标下，工程机械行业未来走势将如何？

2020年5月22日上午，在第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕式上，李克强总理代表国务院，向大会做了政府工作报告(以下简称：报告)。根据报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏介绍：此次报告内容少，起草时间长，修改次数多，都是改革开放以来少见的。因为国内外疫情、经济形势不断变化，这次报告改了多少稿已经说不清了，最近一段时间几乎每天都有修改。另外，报告最受关注的一点就是不设全年经济增速指标。黄守宏表示，不设定增速指标，但并不意味着经济增长不重要了，而是要从简单地稳增长向以改革促增长转变，真正实现高质量增长。

第十三届全国人民代表大会第三次会议开幕式上

李克强总理做《政府工作报告》

作为装备制造业重要组成部分的工程机械行业，基本上属于投资拉动型行业，其市场需求年平均增长率一般约为全社会固定资产投资增长率的1.28倍，因此，根据投资方向和投资结构不同，每年行业增长率变化较大。如果国家投资方向偏重于建筑业和基础设施建设投资方向，工程机械市场需求年均增长率可达到全社会固定资产投资增长率的1.8~1.9倍。由此可见，我国工程机械市场的增长率不仅与国家投资增量有关，其投资构成情况对行业发展也有较大影响。所以，本文从报告里重点关注和筛选了与基础设施投资的相关内容，从而对工程机械行业未来发展做出一定的判断和推测。

工程机械行业走势如何看？

把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资示范项目，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，发挥好政府投资四两拨千斤的带动作用。

把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力推进中西部地区崛起，积极支持东部地区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划区域发展新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度发展。依托黄金水道，建设长江经济带。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区经济协作。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极。

今年的政府工作报告提出，重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的两新一重建设，主要是：加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级;加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求；新开工改造城镇老旧小区3.9万个；加强交通、水利等重大工程建设。增加国家铁路建设资本金1000亿元；要优选项目，不留后遗症，让投资持续发挥效益。

国家集中力量建设一批重大水利工程，今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元，支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水最后一公里问题。另外夯实农业农村发展基础，完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。

城镇化与创新、消费是中国经济三大核心潜力。报告中值得关注的是更加强调都市圈建设，这是顺应城市发展规律的体现：深入推进新型城镇化，发挥中心城市和城市群综合带动作用,培育产业、增加就业。

都市圈和城市群加快发展是中国经济增长的新风口

国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，今后5~10年，都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构性潜能，是中国经济增长的新风口。初步估算，今后10年，都市圈建设每年能够为全国经济增长提供至少0.5~1个百分点的增长动能。城市圈建设当中和基础设施建设相关的，比如轨道交通的建设和发展，地下排水系统等城镇基础设施的完善和改造尤为重要。

有这样一种观点：要真正考验一座城市的基础设施，最好是下一场暴雨。在两会召开的同时，5月2122日的广州暴雨，造成广州市内多处严重水浸，中心城区多个路段积水超过5小时，交通堵塞，停车场水浸，给全市人民的生活造成不小的影响。并且大雨淹城，在广州等很多大城市已经不是什么新闻。所以，全国性的城市地下排水系统的建设已经势在必行，城市基础设施建设工作将更加深入、具体、完善。

全国城市包括地下排水系统在内的基础设施建设已经势在必行

报告第三部分的年重点工作里面，在第二条开创高水平对外开放新局面提到：在走出去中提升竞争力。推进对外投资管理方式改革，实行以备案制为主，大幅下放审批权限。健全金融、法律、领事等服务保障，规范走出去秩序，促进产品出口、工程承包与劳务合作。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济基础合作新空间。海外市场向来是中国工程机械企业特别是领军企业开疆拓土的重要一环，当前全球疫情走势的不确定性给行业企业海外发展带来了不小的困难，但从长远来看，依托我国积极走出去政策，提前施策，精准布局，抢抓机遇，是完全有希望在未来打个漂亮仗。所以即是便在当前各种不确定因素和困难交叉存在的情况下，海外工作也绝不可松懈。

报告指出：我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。出重拳强化污染防治，深入实施大气污染防治行动计划。淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。在两会召开之前，习近平总书记相继赴浙江、陕西、山西考察，并做出了生态优先、绿色发展的重要指示。这充分展现了我们党在疫情防控形势复杂和经济社会发展面临困难挑战的情况下，坚定不移贯彻绿色发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路的信心和决心。

工程机械行业涉及环保的主要问题是发动机排放是否达标，目前使用的挖掘机等设备，很多还是国二甚至国一标准的，安装国三发动机设备的规模销售基本是从2017年开始的。根据内燃机燃烧学国家重点实验室尧主任观点，旧设备解决排放不达标问题的根本手段，还是更换新的发动机。所以笔者认为，在一定程度上，目前我们很多人还是低估了环保政策对行业的影响。环境保护只会越来越严格，旧设备的加速强制淘汰已经成为大概率事件。

不符合环保要求的旧设备的加速强制淘汰或将成为大概率事件

2020年年初突发的新冠肺炎疫情，是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，对全社会的经济结构，对国家治理体系都是一次大考。

延迟召开的两会，应该算是关键时刻，召开了一场关键的会议。明确了下一步各项工作的发展方向和主基调，并且不设全年经济增速指标，这样做，有利于引导各方面集中精力抓好今年工作的着力点：六稳和六保。但必须注意地是无论是保民生就业，解决中小微企业的生存，还是防范化解风险，都需要经济增长作为支撑。可以说，稳定经济增长事关全局。

根据报告内容，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。随着新型城镇化基础设施建设、新基建基础建设(轨道交通)、排水等城市基础设施完善、农田水利工程建设、交通、海外工程建设等，同时考虑环境保护给行业带来的升级换代影响，在稳定的社会经济环境下，工程机械行业在未来3~5年仍或将迎来快速发展。这个判断和笔者2020年2月12日在第一工程机械网上发表的文章《疫情过后，工程机械行业或将再次迎来发展利好》的观点基本趋同。只是，当前，全球疫情并未触底，经济触底更加遥远。对此我们必须保持足够的清醒和警惕。面对海外经济和政治发展的极大不确定性，当下世界处于罕见的历史大转折期。所以，对于工程机械行业的未来发展，我们仍要保持谨慎的乐观!

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